建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法

（2022年12月29日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號公布 自2023年3月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了加強對建設(shè)工程質(zhì)量檢測的管理，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程抗震管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測相關(guān)活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量檢測，是指在新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程活動中，建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)（以下簡稱檢測機構(gòu)）接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標準，對建設(shè)工程涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的檢測項目，進入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，以及工程實體質(zhì)量等進行的檢測。

第三條 檢測機構(gòu)應(yīng)當按照本辦法取得建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)(以下簡稱檢測機構(gòu)資質(zhì))，并在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動。

未取得相應(yīng)資質(zhì)證書的，不得承擔本辦法規(guī)定的建設(shè)工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。

第四條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全國建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督管理，可以委托所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

第二章  檢測機構(gòu)資質(zhì)管理

第五條 檢測機構(gòu)資質(zhì)分為綜合類資質(zhì)、專項類資質(zhì)。

檢測機構(gòu)資質(zhì)標準和業(yè)務(wù)范圍，由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第六條 申請檢測機構(gòu)資質(zhì)的單位應(yīng)當是具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位，或者依法設(shè)立的合伙企業(yè)，并具備相應(yīng)的人員、儀器設(shè)備、檢測場所、質(zhì)量保證體系等條件。

第七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)檢測機構(gòu)的資質(zhì)許可。

第八條 申請檢測機構(gòu)資質(zhì)應(yīng)當向登記地所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出，并提交下列材料：

（一）檢測機構(gòu)資質(zhì)申請表；

（二）主要檢測儀器、設(shè)備清單；

（三）檢測場所不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者租賃合同；

（四）技術(shù)人員的職稱證書；

（五）檢測機構(gòu)管理制度以及質(zhì)量控制措施。

檢測機構(gòu)資質(zhì)申請表由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定格式。

第九條 資質(zhì)許可機關(guān)受理申請后，應(yīng)當進行材料審查和專家評審，在20個工作日內(nèi)完成審查并作出書面決定。對符合資質(zhì)標準的，自作出決定之日起10個工作日內(nèi)頒發(fā)檢測機構(gòu)資質(zhì)證書，并報國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。專家評審時間不計算在資質(zhì)許可期限內(nèi)。

第十條 檢測機構(gòu)資質(zhì)證書實行電子證照，由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定格式。資質(zhì)證書有效期為5年。

第十一條 申請綜合類資質(zhì)或者資質(zhì)增項的檢測機構(gòu)，在申請之日起前一年內(nèi)有本辦法第三十條規(guī)定行為的，資質(zhì)許可機關(guān)不予批準其申請。

取得資質(zhì)的檢測機構(gòu)，按照本辦法第三十五條應(yīng)當整改但尚未完成整改的，對其綜合類資質(zhì)或者資質(zhì)增項申請，資質(zhì)許可機關(guān)不予批準。

第十二條 檢測機構(gòu)需要延續(xù)資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當在資質(zhì)證書有效期屆滿30個工作日前向資質(zhì)許可機關(guān)提出資質(zhì)延續(xù)申請。

對符合資質(zhì)標準且在資質(zhì)證書有效期內(nèi)無本辦法第三十條規(guī)定行為的檢測機構(gòu)，經(jīng)資質(zhì)許可機關(guān)同意，有效期延續(xù)5年。

第十三條 檢測機構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當在辦理營業(yè)執(zhí)照或者法人證書變更手續(xù)后30個工作日內(nèi)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當在2個工作日內(nèi)辦理完畢。

檢測機構(gòu)檢測場所、技術(shù)人員、儀器設(shè)備等事項發(fā)生變更影響其符合資質(zhì)標準的，應(yīng)當在變更后30個工作日內(nèi)向資質(zhì)許可機關(guān)提出資質(zhì)重新核定申請，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當在20個工作日內(nèi)完成審查，并作出書面決定。

第三章 檢測活動管理

第十四條 從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動，應(yīng)當遵守相關(guān)法律、法規(guī)和標準，相關(guān)人員應(yīng)當具備相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測知識和專業(yè)能力。

第十五條 檢測機構(gòu)與所檢測建設(shè)工程相關(guān)的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

檢測機構(gòu)及其工作人員不得推薦或者監(jiān)制建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

第十六條 委托方應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。檢測機構(gòu)應(yīng)當按照法律、法規(guī)和標準進行建設(shè)工程質(zhì)量檢測，并出具檢測報告。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當在編制工程概預算時合理核算建設(shè)工程質(zhì)量檢測費用，單獨列支并按照合同約定及時支付。

第十八條 建設(shè)單位委托檢測機構(gòu)開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的，建設(shè)單位或者監(jiān)理單位應(yīng)當對建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動實施見證。見證人員應(yīng)當制作見證記錄，記錄取樣、制樣、標識、封志、送檢以及現(xiàn)場檢測等情況，并簽字確認。

第十九條 提供檢測試樣的單位和個人，應(yīng)當對檢測試樣的符合性、真實性及代表性負責。檢測試樣應(yīng)當具有清晰的、不易脫落的標識、封志。

建設(shè)單位委托檢測機構(gòu)開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的，施工人員應(yīng)當在建設(shè)單位或者監(jiān)理單位的見證人員監(jiān)督下現(xiàn)場取樣。

第二十條 現(xiàn)場檢測或者檢測試樣送檢時，應(yīng)當由檢測內(nèi)容提供單位、送檢單位等填寫委托單。委托單應(yīng)當由送檢人員、見證人員等簽字確認。

檢測機構(gòu)接收檢測試樣時，應(yīng)當對試樣狀況、標識、封志等符合性進行檢查，確認無誤后方可進行檢測。

第二十一條 檢測報告經(jīng)檢測人員、審核人員、檢測機構(gòu)法定代表人或者其授權(quán)的簽字人等簽署，并加蓋檢測專用章后方可生效。

檢測報告中應(yīng)當包括檢測項目代表數(shù)量（批次）、檢測依據(jù)、檢測場所地址、檢測數(shù)據(jù)、檢測結(jié)果、見證人員單位及姓名等相關(guān)信息。

非建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收資料。

第二十二條 檢測機構(gòu)應(yīng)當建立建設(shè)工程過程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)、檢測影像資料及檢測報告記錄與留存制度，對檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性、準確性負責。

第二十三條 任何單位和個人不得明示或者暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告。

第二十四條 檢測機構(gòu)在檢測過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位存在違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和工程建設(shè)強制性標準等行為，以及檢測項目涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能檢測結(jié)果不合格的，應(yīng)當及時報告建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第二十五條 檢測結(jié)果利害關(guān)系人對檢測結(jié)果存在爭議的，可以委托共同認可的檢測機構(gòu)復檢。

第二十六條 檢測機構(gòu)應(yīng)當建立檔案管理制度。檢測合同、委托單、檢測數(shù)據(jù)原始記錄、檢測報告按照年度統(tǒng)一編號，編號應(yīng)當連續(xù)，不得隨意抽撤、涂改。

檢測機構(gòu)應(yīng)當單獨建立檢測結(jié)果不合格項目臺賬。

第二十七條 檢測機構(gòu)應(yīng)當建立信息化管理系統(tǒng)，對檢測業(yè)務(wù)受理、檢測數(shù)據(jù)采集、檢測信息上傳、檢測報告出具、檢測檔案管理等活動進行信息化管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動全過程可追溯。

第二十八條 檢測機構(gòu)應(yīng)當保持人員、儀器設(shè)備、檢測場所、質(zhì)量保證體系等方面符合建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)標準,加強檢測人員培訓，按照有關(guān)規(guī)定對儀器設(shè)備進行定期檢定或者校準，確保檢測技術(shù)能力持續(xù)滿足所開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的要求。

第二十九條 檢測機構(gòu)跨省、自治區(qū)、直轄市承擔檢測業(yè)務(wù)的，應(yīng)當向建設(shè)工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

檢測機構(gòu)在承擔檢測業(yè)務(wù)所在地的人員、儀器設(shè)備、檢測場所、質(zhì)量保證體系等應(yīng)當滿足開展相應(yīng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的要求。

第三十條 檢測機構(gòu)不得有下列行為：

（一）超出資質(zhì)許可范圍從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動；

（二）轉(zhuǎn)包或者違法分包建設(shè)工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)；

（三）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

（四）違反工程建設(shè)強制性標準進行檢測；

（五）使用不能滿足所開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動要求的檢測人員或者儀器設(shè)備；

（六）出具虛假的檢測數(shù)據(jù)或者檢測報告。

第三十一條 檢測人員不得有下列行為：

（一）同時受聘于兩家或者兩家以上檢測機構(gòu)；

（二）違反工程建設(shè)強制性標準進行檢測；

（三）出具虛假的檢測數(shù)據(jù)；

（四）違反工程建設(shè)強制性標準進行結(jié)論判定或者出具虛假判定結(jié)論。

第四章 監(jiān)督管理

第三十二條 縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的監(jiān)督管理，建立建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高信息化監(jiān)管水平。

第三十三條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當對檢測機構(gòu)實行動態(tài)監(jiān)管，通過“雙隨機、一公開”等方式開展監(jiān)督檢查。

實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入建設(shè)工程施工現(xiàn)場或者檢測機構(gòu)的工作場地進行檢查、抽測；

（二）向檢測機構(gòu)、委托方、相關(guān)單位和人員詢問、調(diào)查有關(guān)情況；

（三）對檢測人員的建設(shè)工程質(zhì)量檢測知識和專業(yè)能力進行檢查；

（四）查閱、復制有關(guān)檢測數(shù)據(jù)、影像資料、報告、合同以及其他相關(guān)資料；

（五）組織實施能力驗證或者比對試驗；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第三十四條 縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督抽測。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督抽測可以通過政府購買服務(wù)的方式實施。

第三十五條 檢測機構(gòu)取得檢測機構(gòu)資質(zhì)后，不再符合相應(yīng)資質(zhì)標準的，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當責令其限期整改并向社會公開。檢測機構(gòu)完成整改后，應(yīng)當向資質(zhì)許可機關(guān)提出資質(zhì)重新核定申請。重新核定符合資質(zhì)標準前出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收資料。

第三十六條 縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對檢測機構(gòu)實施行政處罰的，應(yīng)當自行政處罰決定書送達之日起20個工作日內(nèi)告知檢測機構(gòu)的資質(zhì)許可機關(guān)和違法行為發(fā)生地省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第三十七條 縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當依法將建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動相關(guān)單位和人員受到的行政處罰等信息予以公開，建立信用管理制度，實行守信激勵和失信懲戒。

第三十八條 對建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動中的違法違規(guī)行為，任何單位和個人有權(quán)向建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門投訴、舉報。

第五章 法律責任

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，未取得相應(yīng)資質(zhì)、資質(zhì)證書已過有效期或者超出資質(zhì)許可范圍從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的，其檢測報告無效，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處5萬元以上10萬元以下罰款；造成危害后果的，處10萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 檢測機構(gòu)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請資質(zhì)，資質(zhì)許可機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；檢測機構(gòu)1年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)。

第四十一條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)證書的，由資質(zhì)許可機關(guān)予以撤銷；由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告或者通報批評，并處5萬元以上10萬元以下罰款；檢測機構(gòu)3年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 檢測機構(gòu)未按照本辦法第十三條第一款規(guī)定辦理檢測機構(gòu)資質(zhì)證書變更手續(xù)的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期辦理；逾期未辦理的，處5000元以上1萬元以下罰款。

檢測機構(gòu)未按照本辦法第十三條第二款規(guī)定向資質(zhì)許可機關(guān)提出資質(zhì)重新核定申請的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十三條 檢測機構(gòu)違反本辦法第二十二條、第三十條第六項規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成危害后果的，處10萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

檢測機構(gòu)在建設(shè)工程抗震活動中有前款行為的，依照《建設(shè)工程抗震管理條例》有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第四十四條 檢測機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有第三十條第二項至第五項行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成危害后果的，處10萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

檢測人員違反本辦法規(guī)定，有第三十一條行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，處3萬元以下罰款。

第四十五條 檢測機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款：

（一）與所檢測建設(shè)工程相關(guān)的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的；

（二）推薦或者監(jiān)制建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；

（三）未按照規(guī)定在檢測報告上簽字蓋章的；

（四）未及時報告發(fā)現(xiàn)的違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和工程建設(shè)強制性標準等行為的；

（五）未及時報告涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的不合格檢測結(jié)果的；

（六）未按照規(guī)定進行檔案和臺賬管理的；

（七）未建立并使用信息化管理系統(tǒng)對檢測活動進行管理的；

（八）不滿足跨省、自治區(qū)、直轄市承擔檢測業(yè)務(wù)的要求開展相應(yīng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的；

（九）接受監(jiān)督檢查時不如實提供有關(guān)資料、不按照要求參加能力驗證和比對試驗，或者拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的。

第四十六條 檢測機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有違法所得的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法予以沒收。

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下罰款；造成危害后果的，處10萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）委托未取得相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測的；

（二）未將建設(shè)工程質(zhì)量檢測費用列入工程概預算并單獨列支的；

（三）未按照規(guī)定實施見證的；

（四）提供的檢測試樣不滿足符合性、真實性、代表性要求的；

（五）明示或者暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告的；

（六）篡改或者偽造檢測報告的；

（七）取樣、制樣和送檢試樣不符合規(guī)定和工程建設(shè)強制性標準的。

第四十八條 依照本辦法規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3萬元以下罰款。

第四十九條 縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理工作中，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的申請人頒發(fā)資質(zhì)證書的；

（二）對符合法定條件的申請人不予頒發(fā)資質(zhì)證書的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)頒發(fā)資質(zhì)證書的；

（四）利用職務(wù)上的便利，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

（五）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

第六章 附則

第五十條 本辦法自2023年3月1日起施行。2005年9月28日原建設(shè)部公布的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）同時廢止。

 

關(guān)于組織申報自治區(qū)建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程的通知

各地、州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局），各有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮示范工程的帶動作用，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進“建筑業(yè)10項新技術(shù)（2017版）”廣泛應(yīng)用，推進建筑業(yè)技術(shù)進步和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)管理規(guī)定》《建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程管理辦法》，我廳計劃組織2023年度自治區(qū)建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程申報工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、申報條件

（一）新開工、建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復雜、質(zhì)量標準要求高、社會影響大的房屋建筑工程、市政工程，以及鐵路、交通、水利等土木工程和工業(yè)建設(shè)項目。

（二）應(yīng)用了“建筑業(yè)10項新技術(shù)（2017版）”中6項（大項）及以上新技術(shù)、某十項（子項）新技術(shù)水平突出的示范工程。

（三）2023年底前可完成申報的全部新技術(shù)內(nèi)容。

（四）在推廣新技術(shù)工作中，能結(jié)合工程特點，組織技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新。

（五）工程相關(guān)手續(xù)齊全。

二、申報單位示范工程可由施工單位單獨申報，也可會同建設(shè)單位、設(shè)計單位聯(lián)合申報。

三、申報材料

（一）《新疆維吾爾自治區(qū)建筑業(yè)新技術(shù)（10項新技術(shù)）應(yīng)用示范工程申報書》（可在新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站http：//zjt.xinjiang.gov.cn建筑節(jié)能欄目下載）。

（二）工程項目相關(guān)立項手續(xù)資料。

四、申報要求請各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各有關(guān)單位積極組織做好申報工作，項目申報材料一式兩份于2023年4月3日前報我廳建筑節(jié)能與科技教育處。

聯(lián) 系?人：閆??琦???聯(lián)系電話：13109927527

電子郵箱：365829712@qq.com

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年2月13日

       

關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施細則》的通知

自治區(qū)人力資源和社會保障廳等七部門關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施細則》的通知新人社規(guī)〔2022〕3號伊犁哈薩克自治州人力資源和社會保障局，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局，各地、州、市人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、交通運輸局、水利局，各銀保監(jiān)分局，新疆民航各相關(guān)單位、中國鐵路烏魯木齊局所屬各單位：現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施細則》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

自治區(qū)人力資源和社會保障廳 ??自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
自治區(qū)交通運輸廳 ????????????自治區(qū)水利廳
中國銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局 ??????中國民用航空新疆管理局
中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司
2022年4月12日

 

新疆維吾爾自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施細則

第一章 總??則

第一條 為進一步加強農(nóng)民工工資保證金管理工作，充分發(fā)揮農(nóng)民工工資保證金在解決拖欠農(nóng)民工工資問題中的重要作用，依法保障農(nóng)民工工資權(quán)益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條 本細則所指農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱工資保證金），是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。工資保證金可以采用銀行保函、工程保證保險、工程擔保公司保函替代。

第三條 本細則適用于房屋建筑、市政、交通運輸、水利、鐵路、民航、通信、電力、能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設(shè)項目。

第四條 自治區(qū)人力資源社會保障廳負責組織實施全區(qū)工資保證金制度。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門應(yīng)建立健全與本地區(qū)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和金融監(jiān)管部門的會商機制，定期通報本地區(qū)新開工和在建工程項目工資保證金存儲使用等情況，加強執(zhí)法協(xié)作，確保工資保證金制度規(guī)范平穩(wěn)運行。

第五條 工資保證金制度原則上由工程項目所在地的地（州、市）、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門具體管理。有條件的地區(qū)可逐步將管理層級上升為地（州、市）人力資源社會保障行政部門。設(shè)立開發(fā)區(qū)的地（州、市）的工程項目工資保證金由地（州、市）人力資源社會保障行政部門指定管轄實施。實施具體管理的地（州、市）、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門，以下簡稱“屬地人力資源社會保障行政部門”；對應(yīng)的行政區(qū)，以下統(tǒng)稱“工資保證金管理地區(qū)”。同一工程地理位置涉及兩個或兩個以上工資保證金管理地區(qū)，發(fā)生管轄爭議的，由共同的上一級人力資源社會保障行政部門商同級行業(yè)工程建設(shè)主管部門指定管轄。行業(yè)工程建設(shè)主管部門負責督促施工總承包單位及時存儲工資保證金。屬地人力資源社會保障行政部門要及時匯總本轄區(qū)所有在建工程項目工資保證金管理臺賬，并與相關(guān)行業(yè)部門建立信息共享機制，進行動態(tài)管理。

第二章 工資保證金存儲

第六條 施工總承包單位應(yīng)當以工程項目為單位，在工程所在地存儲工資保證金或申請開立銀行保函、工程保證保險、工程擔保公司保函。

第七條 依法辦理工資保證金賬戶開戶、存儲、查詢、支取、銷戶、開立保函等業(yè)務(wù)的銀行、保險公司、工程擔保公司（以下統(tǒng)稱經(jīng)辦機構(gòu)），應(yīng)具備以下條件：

（一）在工程所在的工資保證金管理地區(qū)設(shè)有分支機構(gòu)；

（二）信用等級良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)。

第八條 施工總承包單位應(yīng)當自工程取得施工許可證（或開工報告批復）之日起20個工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日之內(nèi)），持營業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同到屬地人力資源社會保障行政部門確定應(yīng)存儲工資保證金金額

（附件1），并在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金。行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當在頒發(fā)施工許可證或批準開工報告時告知相關(guān)單位及時存儲工資保證金。

第九條 存儲工資保證金的施工總承包單位應(yīng)與經(jīng)辦銀行簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》

（附件2），并將協(xié)議書副本及賬戶相關(guān)信息送屬地人力資源社會保障行政部門備案，同時在完成保證金存儲的3個工作日內(nèi)將工資保證金存儲相關(guān)信息上傳新疆農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺。第十條??經(jīng)辦銀行應(yīng)當規(guī)范工資保證金賬戶開戶工作，為存儲工資保證金提供必要的便利，與開戶單位核實賬戶性質(zhì)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對工資保證金賬戶進行特殊標識，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置，防止被不當查封、凍結(jié)或劃撥，保障資金安全。

第十一條 工資保證金按工程施工合同額(或年度合同額)的一定比例存儲，按下列標準執(zhí)行：

（一）工程施工合同額在1000萬元（不含1000萬元）以下的，存儲比例為3%；

（二）工程施工合同額在1000萬元（含1000萬元）以上1億元（不含1億元）以下的，存儲比例為2%；

（三）工程施工合同額在1億元（含1億元）以上的，存儲比例為1%，存儲上限不超過500萬元。施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有兩個以上在建工程項目，存儲比例可按以上合同額區(qū)間分別下浮0.5%，但不得低于施工合同額（或年度合同額）的0.5%。施工合同額低于300萬元的工程，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，各地區(qū)可結(jié)合行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付實際，免除該工程存儲工資保證金。

第十二條 施工總承包單位存儲工資保證金或提交保函后，能夠按要求落實農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資和維權(quán)信息公示等制度且未發(fā)生工資拖欠的，新增工程項目工資保證金存儲額度按以下比例予以減免：

（一）連續(xù)2年在工資保證金管理地區(qū)承建工程未發(fā)生工資拖欠的，減免50%；

（二）連續(xù)2年在工資保證金管理地區(qū)承建工程未發(fā)生工資拖欠的，且上一年度被人力資源社會保障部門評定為A級誠信等級的，減免75%；

（三）連續(xù)3年在工資保證金管理地區(qū)承建工程未發(fā)生工資拖欠的，其新增工程可免于存儲工資保證金。施工總承包單位存儲工資保證金或提交保函前2年內(nèi)在工資保證金管理地區(qū)發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資行為，經(jīng)人力資源社會保障行政部門依法作出責令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定的，工資保證金存儲比例提高50%；因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴重失信主體名單”的，工資保證金存儲比例提高100%。提高工資保證金存儲比例后的存儲金額不受存儲上限500萬元的限制。已按照差異化存儲規(guī)定降低農(nóng)民工工資保證金的工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位應(yīng)當在10個工作日內(nèi)補足工資保證金。

第十三條 工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸開立賬戶的施工總承包單位所有。在工資保證金賬戶被監(jiān)管期間，企業(yè)可自由提取和使用工資保證金利息及其他合法收益。除符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的情形，其他任何單位和個人不得動用工資保證金賬戶內(nèi)本金。

第十四條 施工總承包單位可選擇以銀行保函、工程保證保險、工程擔保公司保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金，保函擔保金額不得低于按規(guī)定比例計算應(yīng)存儲的工資保證金數(shù)額。保函正本由屬地人力資源社會保障行政部門保存。

第十五條 銀行保函應(yīng)當以屬地人力資源社會保障行政部門為受益人，保函性質(zhì)為不可撤銷見索即付保函（附件3）。施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)人力資源社會保障行政部門依法作出責令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，到期拒不清償時，由經(jīng)辦機構(gòu)依照保函承擔擔保責任。

第十六條 施工總承包單位應(yīng)當在其工程施工期內(nèi)提供有效的保函，保函有效期至少為1年并不得短于合同期。工程未完工保函到期的，屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)在保函到期前一個月提醒施工總承包單位更換新的保函或延長保函有效期。

第十七條 屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)當將存儲工資保證金或開立保函的施工總承包單位名單及對應(yīng)的工程名稱向社會公布，施工總承包單位應(yīng)當將本工程落實工資保證金制度情況納入維權(quán)信息告示牌內(nèi)容。

第三章 工資保證金使用

第十八條 施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)人力資源社會保障行政部門依法作出責令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，施工總承包單位到期拒不履行的，屬地人力資源社會保障行政部門可以向經(jīng)辦銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》（附件4，以下簡稱《支付通知書》），書面通知有關(guān)施工總承包單位和經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《支付通知書》5個工作日內(nèi)，從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給屬地人力資源社會保障行政部門指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。施工總承包單位采用銀行保函、工程保證保險、工程擔保公司保函替代工資保證金，發(fā)生前款情形的，提供保函的經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在收到《支付通知書》5個工作日內(nèi)，依照保函約定以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付被拖欠農(nóng)民工工資。

第十九條 工資保證金使用后，施工總承包單位應(yīng)當自使用之日起10個工作日內(nèi)將工資保證金補足。采用保函替代工資保證金發(fā)生前款情形的，施工總承包單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)提供與原保函相同擔保范圍和擔保金額的新保函。施工總承包單位開立新保函后，原保函即行失效。

第二十條 經(jīng)辦銀行應(yīng)每季度分別向施工總承包單位和屬地人力資源社會保障行政部門提供工資保證金存款對賬單。

第二十一條 工資保證金對應(yīng)的工程完工，施工總承包單位作出不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題書面承諾（附件5），并在施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌及屬地人力資源社會保障行政部門門戶網(wǎng)站公示30日后（附件6），可以申請返還工資保證金或銀行保函正本（附件7）。屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)當自施工總承包單位提交書面申請5個工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢3個工作日內(nèi)向經(jīng)辦銀行和施工總承包單位出具工資保證金返還（銷戶）確認書（附件8）。經(jīng)辦銀行收到確認書后，解除工資保證金賬戶監(jiān)管，相應(yīng)款項不再屬于工資保證金，施工總承包單位可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。選擇使用保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金并符合本條第一款規(guī)定的，屬地人力資源社會保障行政部門自施工總承包單位提交書面申請5個工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢3個工作日內(nèi)返還保函正本（附件9）。屬地人力資源社會保障行政部門在審核過程中發(fā)現(xiàn)工資保證金對應(yīng)工程存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，應(yīng)當在審核完畢3個工作日內(nèi)書面告知施工總承包單位（附件10），施工總承包單位依法先行清償后，可再次提交返還工資保證金或退還保函正本的書面申請。屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)建立工資保證金定期（至少每半年一次）清查機制，對經(jīng)核實工程完工且不存在拖欠農(nóng)民工工資問題，施工總承包單位在半年內(nèi)未提交返還申請的，應(yīng)主動啟動返還程序（附件11）。

第二十二條 施工總承包單位認為行政部門的行政行為損害其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第四章 工資保證金監(jiān)管

第二十三條 工資保證金實行?？顚Ｓ?，除用于清償或先行清償施工總承包單位所承包工程拖欠農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

第二十四條 施工總承包單位未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和本辦法規(guī)定存儲、補足工資保證金的（或提供、更新保函），由屬地人力資源社會保障行政部門，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究法律責任。

第二十五條 屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)當建立工資保證金管理臺賬，嚴格規(guī)范財務(wù)、審計制度，加強賬戶監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。行業(yè)工程建設(shè)主管部門對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲工資保證金問題，應(yīng)及時督促相關(guān)單位存儲工資保證金，并通報屬地人力資源社會保障行政部門。對未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的施工單位，除依法給予行政處罰（處理）外，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定計入其信用記錄，依法實施信用懲戒。對行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴肅追究責任，依法依規(guī)對有關(guān)責任人員實行問責；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章 附則

第二十六條 房屋建筑、市政、交通運輸、水利、鐵路、民航、通信、電力、能源領(lǐng)域之外的其他工程，參照本實施細則執(zhí)行。采取工程保證保險或工程擔保公司保函方式代替工資保證金的，參照銀行保函的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 本實施細則自2022年5月1日起施行，本實施細則有效期至2027年4月30日?！蛾P(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)民工工資保證金支付管理辦法>的通知》（新政辦發(fā)〔2007〕114號）同時廢止。本實施細則施行前已按工資保證金管理地區(qū)原有工資保證金政策存儲的工資保證金或銀行保函、工程保證保險繼續(xù)有效，其日常管理、動用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行；本實施細則施行后新開工項目、尚未存儲工資保證金的在建工程項目工資保證金按照本實施細則執(zhí)行。

第二十八條 本實施細則由自治區(qū)人力資源和社會保障廳負責解釋。

附件：1.農(nóng)民工工資保證金應(yīng)繳比例確認表（樣本）

2、農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書（樣本）

3.農(nóng)民工工資保證金銀行保函（樣本）

4.農(nóng)民工工資保證金支付通知書（樣本）

5.無拖欠農(nóng)民工工資承諾書（樣本）

6.無拖欠農(nóng)民工工資情況公示（樣本）7.返還工資保證金或銀行保函正本申請書（樣本）

8.返還（銷戶）工資保證金確認書（樣本）

9.返還工資保證金銀行保函正本確認書（樣本）

10.暫不同意返還工資保證金或銀行保函正本的函（樣本）

11.關(guān)于對符合返還工資保證金或銀行保函正本條件 項目情況的公示（樣本）